러시아가 2021년 말에 제안한 안전보장에 관한 러시아와 서방 국가 간의 일련의 안보협상은 예상대로 즉각적인 결과를 가져오지 못했다. 미국과 EU는 여전히 NATO 확장 거부를 보장하지 않을 것이며 러시아는 주요 문제를 해결하지 않고 덜 중요한 문제를 논의하는 데 동의하지 않는다.
러시아는 가까운 장래에 새로운 회의를 개최하는 것이 무의미하다고 생각하지만 미국과 NATO의 서면 답변과 제안을 기다리고 있다.
이하 내용은 TASS가 회담 후 회의 참석자들의 주요 진술을 수집하여 정리한 것이다.
<NATO 확장>
러시아의 가장 중요한 요구는 NATO가 동쪽으로 확장하는 것을 포기하고 러시아-나토 간에 서명한 1997년 국경으로 군대를 되돌리는 것이다. 미국도 NATO도 그러한 보장을 할 준비가 되어 있지 않으며, 무엇보다도 어떤 국가도 NATO에 강제로 가입하지 않았다는 사실을 언급했다.
미 국무부 웬디 셔먼(Wendy Sherman) 제1차관은 “항상 NATO의 중심이었던 나토의 개방 정책을 누구도 막지 못하게 할 것”이라며 “미국과 협력하고자 하는 주권 국가들과의 양자 협력을 거부하지 않을 것”이라고 말했다.
옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 나토 확장을 “유럽에서 자유와 민주주의를 퍼뜨리는 초석”이라고 칭했다. 그는 이러한 접근 방식이 우크라이나까지 확대된다고 강조했다. “우크라이나와 30개의 NATO 회원국만이 우크라이나가 NATO에 가입할 준비가 된 시점을 결정할 수 있다. 러시아는 우크라이나가 가입할 수 있는지 여부에 대해 거부권이 없다.”
이에 대해 1월 12일 브뤼셀에서 열린 러시아-NATO 평의회 회의에 참석한 알렉산드르 그루슈코 러시아 외무차관은 NATO에 새로운 회원국을 포함시키는 것은 “확대 결정을 능가할 위험이 도사리고 있다”고 경고했다. 그는 러시아가 정치적인 조치뿐만 아니라 “군사적-기술적” 조치도 취할 준비가 되어 있다고 말했다.
<파편화된 대화>
러시아 외무차관 랴브코프(Sergei Ryabkov, 1차 협의 참여, 1월 10일 제네바에서 열린 러시아-미국 회담)는 서방의 입장에 대해 말하면서 “우리가 관심갖는 서방에 대해 이야기 하자”고 했다.
그는 미국인들이 일부 개별 영역에서 대화를 시작하기를 원한다고 확신한다. “그러므로 대략적으로 말하자면 러시아 입장에서 긴장을 풀고 압박을 완화하고 긴장을 완화”하고 “더 많은 국가의 지정학적, 군사적 발전의 동일한 과정을 계속” 그리고 더 많은 새로운 영역 “에서 이야기 하자는 것이다.
셔먼이 말했듯이 미국과 NATO는 군사 작전의 “갈등 방지, 통신 구축, 투명성 보장”을 포함하여 유럽과 세계의 안보 보장과 관련된 여러 문제에 대해 러시아와 대화할 준비가 되어 있다. 군비 통제와 유럽 영토에 대한 미사일 배치 문제에 대한 협상도 가능하다. 그러나 유럽에 주둔하는 미군의 수에 대한 문제는 “의제에 포함되지 않고” “토의되지도 않는다”고 강조한다.
그러나 러시아의 경우 이 모든 것이 NATO 확장 문제와는 다른 부차적인 것이다. 랴브코프가 강조한 바와 같이 “그들이 롤백해야 한다는 것을 마침내 이해하고 그것을 인정하고 종이에 기록하고 이에 대한 법적 보증을 제공할 때 수문이 열릴 것이며 대규모 군사 대화의 기회가 열릴 것이다. 중요하지만 이 상황 전체로 보면 부차적인 측면이다.”
<걸림돌로 떠오른 우크라이나>
회담에서 미국과 나토 대표는 러시아군이 집결된 것으로 추정되는 국경에 우크라이나 주변 상황의 “완화”를 대화를 지속하기 위한 조건이라고 불렀다. 이에 대해 러시아는 이웃을 공격하지 않을 것이며 영토에 위치한 군대의 철수에 대해 논의하지 않을 것이라고 주장했다.
상황이 고조될 경우 미국은 러시아에 제재를 가할 준비가 되어 있으며, 셔먼에 따르면 이는 “2014년에 일어난 일을 훨씬 능가할 것”이다. 1월 12일 미국 상원의원들은 푸틴 대통령을 비롯한 러시아 지도부에 대한 개인적 제재를 포함한 일련의 조치를 제안했다. 세르게이 라브로프 러시아 외무장관은 나중에 이 조치를 “일종의 <…> 신경질”이라고 말했다.
Grushko에 따르면 우크라이나가 민스크 협정을 준수해야 하고 NATO 국가가 무기 공급을 포함한 우크라이나에 대한 “모든 군사 지원”을 중단하고 “사찰관, 교관, 장교 및 군인”을 철수하면 단계적 완화가 가능하다.
<향후 계획은?>
회담에 참석한 모든 참가자들은 회의 사실 자체가 긍정적으로 여겨질 수 있지만 지금까지 결과로 이어지지는 못했다고 지적했다.
서방은 계속할 준비가 되어있다. Stoltenberg 나토 사무총장은 NATO 회원국이 “의미 있는 대화를 통해 러시아 연방과 항상 상호 작용할 준비가 되어 있다”고 확신했으며 러시아와 NATO가 브뤼셀에서 외교 임무를 재개하는 데 찬성했다. 셔먼 대변인은 회담이 특정 문서에 대한 협상이 아니라 “서로에 대한 더 나은 이해를 위한 논의”라며 미국이 “러시아 정부와 추가 협상을 할 것”이라는 분석을 내놨다. 그녀에 따르면, 미국 측은 “가능한 한 빨리 움직일 준비가 되어 있지만” 러시아와의 협상에 대한 구체적인 조건을 설정하지는 않았다고 한다.
Ryabkov에 따르면 러시아는 이제 “단순한 논평과 구두 진술의 형태가 아니라” 서면으로 미국과 NATO의 대응이 필요하다. 그러한 프레젠테이션은 도구와 추가 협상 형식을 결정하는 데 도움이 될 것이다. 현재로서는 대화가 막다른 골목에 다다랐고, 앞으로 ‘다시 만나 같은 논의를 시작하는 것’은 무의미하다.
세 번째이자 마지막 협상 라운드가 된 OSCE 상임 평의회 회의에서 Alexander Lukashevich 러시아 상임 대표는 다음과 같이 말했다. 불행히도 우리의 제안에 건설적으로 응답하지 않을 것이라는 사실로 우리를 밀어붙인다. 우리는 <…> 이것은 물론 실망을 불러일으킨다.”
알렉산드르 그루슈코 러시아 외무차관과 옌스 스톨텐베르그 나토 사무총장
웬디 셔먼 미 국무부 제1차관과 세르게이 랴브코프 러시아 외무차관